關(guān)于印發(fā)《規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》的通知 

中治工發(fā)[2009]3號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團治理工作建設領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組，中央和 機關(guān)各部門：

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，按照《工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的部署， 發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》，已經(jīng)中央治理工作建設領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中央治理工程建設領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組

二〇〇九年九月二十八日

關(guān)于規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標活動的指導意見

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）、《工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發(fā)[2009]2號）和全國工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，現(xiàn) 規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標活動提出以下指導意見。

　　一、工作目標

　　以政府投資和使用國有資金項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查。堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著重解決工程建設領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，推進體制機制制度創(chuàng)新，促進項目規(guī)劃和審批公開透明，促進招標投標活動的公開、公平、公正，建立規(guī)范的工程建設市場體系。

　　二、具體措施和責任單位

　　（一）工程建設項目決策行為

　　1、加強項目建設程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策。根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號，以下簡稱《投資體制改革決定》）及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目審批、核準、備案等規(guī)定，按照 產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、土地使用、環(huán)境影響評價及"三同時"驗收等方面的要求嚴格審查，加強監(jiān)管，全面清理。（ 發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、電監(jiān)會、國土資源部、財政部）

　　2、科學合理確定項目建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設標準的規(guī)定。嚴格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）等規(guī)定，認真落實強制性建設標準、施工許可證制度、開工報告制度。嚴格執(zhí)行《 發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1550號）等有關(guān)規(guī)定，加強項目概算管理。（ 發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

　　3、在審批（核準）項目時加強節(jié)能評估審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。嚴格按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準項目時必須進行節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批，未進行、未通過節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批的項目一律不得審批、核準和開工建設。（ 發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部）

　　4、在審批（核準）項目時加強土地管理。按照《土地管理法》和有關(guān)要求，嚴格用地預審，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要嚴格審批。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目，以及應當審批、核準和備案的項目但未辦理審批、核準和備案手續(xù)的項目，嚴禁辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，未獲得土地使用證書的項目不得擅自開工建設。對已經(jīng)審批的項目建設用地，嚴禁變更其用途。嚴禁在項目建設時"以租代征"。（國土資源部、 發(fā)展改革委）

　　5、研究起草《政府投資條例》。2009年底前將送審稿上報國務院法制辦后，配合做好相關(guān)工作，爭取盡快出臺。該條例將明確政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、年度計劃等內(nèi)容，進一步健全完善科學的政府投資決策、建設和監(jiān)督管理制度，并為違法行為的處罰和違法責任追究提供法律依據(jù)。（ 發(fā)展改革委）

　　6、積極開展《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的起草工作，爭取在2010年上報國務院。該條例將進一步規(guī)范企業(yè)投資項目核準和備案行為，設定對違法行為的行政處罰種類和措施，推動我國企業(yè)投資項目管理制度改革，進一步貫徹落實《行政許可法》和《投資體制改革決定》。（ 發(fā)展改革委）

　　7、推行專家評議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求，對特別重大的項目實行專家評議制度。推進政府投資項目公示制度，政府投資項目一般要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢機構(gòu)要引入競爭規(guī)則。推進政府投資項目公示制度。（ 發(fā)展改革委）

　　8、根據(jù)《政府信息公開條例》及其他信息公開相關(guān)規(guī)定，向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（ 發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國土資源部、財政部）

　　9、推行責任追究制度。以出臺后《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案條例》為依據(jù)，提高責任追究的針對性和科學性。對于投資項目審批（核準）、工程咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位違反法律法規(guī)給 造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的責任。（ 發(fā)展改革委、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

　　（二）規(guī)范招標投標活動

　　1、根據(jù)《招標投標法》和《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（ 發(fā)展計劃委員會令第9號）和《 發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改法規(guī)[2005]824號）的規(guī)定，在審批（核準）建設項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法必須招標的項目全部實行招標。（ 發(fā)展改革委）

　　2、推動《招標投標法實施條例》盡早頒布實施。2009年9月通過法制辦門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，并通過召開座談會、實地調(diào)研等方式，聽取招投標市場主體、中介機構(gòu)、地方政府招標投標行政監(jiān)管部門、法制工作機構(gòu)及有關(guān)專家的意見，爭取2010年一季度提交國務院常務會議審議。（法制辦、 發(fā)展改革委）

　　3、繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》貫徹實施工作。2009年12月前，啟動簡明標準文件、生產(chǎn)設備和設計-施工標準文件、設計采購施工標準文件編制工作，2010年底前以部門聯(lián)合規(guī)章發(fā)布。（ 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

　　4、推行電子招標投標。研究起草電子招標投標政策辦法和技術(shù)標準，廣泛征求各方面意見后盡快發(fā)布。（ 發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、）

　　5、抓緊研究起草《建筑市場管理條例》。推動《建筑市場管理條例》起草、調(diào)研和論證工作，爭取2010年報送國務院法制辦，做好出臺前的征求意見和修改論證工作。（住房城鄉(xiāng)建設部、法制辦）

　　6、加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規(guī)范設計變更。健全勘察設計管理制度，重點加強對勘察設計的經(jīng)濟、技術(shù)、功能的比選和評價，防止簡單以價格競標的評標行為。（住房城鄉(xiāng)建設部、 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部）

　　7、推進建立 規(guī)范的工程建設有形市場。組織調(diào)研，廣泛征求招投標市場主體、中介機構(gòu)、地方政府招標投標行政監(jiān)管部門意見，研究提出建立 規(guī)范的工程建設有形市場工作思路和步驟，逐步整合利用好各類有形建筑和建設市場資源。（ 發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、法制辦）

　　8、發(fā)揮招標投標部際聯(lián)席會議機制作用。健全招投標法規(guī)文件制定事前協(xié)商機制和事后審查機制。加強工作情況交流，建立招投標統(tǒng)計制度。健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，健全招投標違紀違法線索處理和案件查處協(xié)作機制，及時有效查處工程建設項目招投標活動中的違紀違法案件。（ 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、監(jiān)察部、法制辦、國資委、工商總局）

　　9、抓緊落實招標投標違法行為記錄公告制度。尚未建立招標投標違法行為記錄公告平臺的部門，按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》要求盡快建立；各有關(guān)部門在2009年底前對招標投標違法行為記錄公告平臺建立和運行情況進行自查。完善招投標市場信用記錄，逐步實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和互認共用。（ 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、監(jiān)察部）

　　10、完善招標代理機構(gòu)準入管理，建立和完善招標代理機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管和市場清退機制。監(jiān)督指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，規(guī)范市場主體行為。頒布實施全國 的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強公共服務平臺建設，組建 綜合評標專家?guī)臁＜訌娦袠I(yè)評標專家培訓，改革和完善評標辦法。（ 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、工商總局）

　　三、自查標準

　　各責任單位自查從2009年9月底開始，2010年3月結(jié)束。要制定檢查方案，采取現(xiàn)場檢查、召開座談會等形式，按照自查標準，組織開展自查，并形成總結(jié)報告，于2010年3月底前報中央專項治理工程建設領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組。各有關(guān)建設單位也要結(jié)合自查標準，對項目進行全面自查，分析突出問題，提出整改措施。

　　1、規(guī)范工程建設項目決策行為

　　重點檢查工程建設項目決策行為中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括：

　　（1）項目審批（核準）程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準或備案進行建設問題；是否存在越權(quán)審批或核準問題；是否存在以備案代替核準問題；是否存在未通過用地預審和環(huán)境影響評價審批，但已審批或核準問題；是否存在"分拆審批（核準）"等其他問題；是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；是否存在違反發(fā)展建設規(guī)劃問題；是否存在違反市場準入標準問題。

　　（2）項目建設方面。是否科學合理確定項目建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設標準的規(guī)定；是否嚴格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）等規(guī)定，落實施工許可證制度、開工報告制度；是否嚴格執(zhí)行《 發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1550號）的規(guī)定，加強項目概算管理。

　　（3）環(huán)評和節(jié)能方面。是否按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準項目時進行了節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批；是否存在未進行、未通過節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批 開工建設的情況；是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評價文件問題；是否存在未按環(huán)境保護分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報告書或報告表問題；是否存在應備案而未備案，但已通過環(huán)境影響評價審批等其他問題。

　　（4）土地審批方面。是否存在越權(quán)審批建設用地問題；是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；是否存在越權(quán)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準占用耕地和基本農(nóng)田問題；是否存在對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目批準土地問題；是否存在應審批、核準和備案的項目未辦理審批、核準和備案手續(xù)，但已辦理土地使用相關(guān)手續(xù)問題；是否存在"以租代征"等其他問題。

　　（5）信息公開方面。根據(jù)《政府信息公開條例》及其他信息公開相關(guān)規(guī)定，是否存在應向社會公示建設項目信息而未公開的情況；是否存在應向社會公開有關(guān)投資管理程序和審批流程而未向社會公開的情況；是否存在未及時向社會公開應該公開的審批結(jié)果的情況。

　　（6）責任追究方面。是否存在違反項目建設程序?qū)徟ê藴剩┩顿Y項目給 造成重大損失的情況；有關(guān)咨詢評估機構(gòu)在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的情況；有關(guān)勘察、設計等單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴重失職給 造成重大損失的情況。

　　2、規(guī)范招投標活動

　　重點檢查招投標活動中執(zhí)行《招標投標法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況。具體包括：

　　（1）依法實施行政監(jiān)督情況。招投標投訴舉報處理機制是否健全；違法行為記錄公告平臺是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定，積極推進招標投標信息公開；是否存在領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標活動的情形；是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；圍標串標治理情況；招投標體制機制制度方面存在哪些不足。

　　（2）嚴格執(zhí)行依法必須招標制度情況。達到 規(guī)定范圍和規(guī)模標準的建設工程勘察設計、施工、監(jiān)理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執(zhí)行了招投標制；依法必須進行招標的工程建設項目是否嚴格核準其招標事項； 重大建設項目是否依法采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品；依法必須招標的工程建設項目招標公告，是否嚴格按照《招標投標法》規(guī)定在 或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標后，投標人是否轉(zhuǎn)包，項目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。有形建筑市場是否依法辦理招投標事宜，是否存在亂收費等違法違規(guī)行為。

　　（3）保證評標活動公正性情況。評標委員會的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴格執(zhí)行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序；使用國有資金投資或者 融資項目中標人的確定是否嚴格執(zhí)行了有關(guān)特別規(guī)定；評標專家是否存在收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關(guān)的其他事項等情況；對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

　　（4）規(guī)范招標代理機構(gòu)行為情況。招標代理機構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定，設立和 招標代理機構(gòu)資格的行為；對違法違規(guī)的招標代理機構(gòu)是否依法給予處理。

　　（5）招投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設定投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的規(guī)定；是否存在以獲得本系統(tǒng)、本地區(qū)獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況。

附：

相關(guān)法律法規(guī)

　　（一）規(guī)范工程建設項目決策行為方面

　　1、國務院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)[2004]20號）

　　2、節(jié)約能源法

　　3、環(huán)境保護法

　　4、環(huán)境影響評價法

　　5、公共機構(gòu)節(jié)能條例

　　6、民用建筑節(jié)能條例

　　7、國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定（國發(fā)[2006]28號）

　　8、國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)〔2007〕64號）

　　9、 發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資[2009]1550號）

　　10、企業(yè)投資項目核準暫行辦法（ 發(fā)展改革委第19號令）

　　11、 發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知（發(fā)改投資[2004]2656號）

　　12、工程咨詢單位資格 辦法（ 發(fā)展改革委第29號令）

　　13、 發(fā)展改革委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知（發(fā)改投資[2006]2787號）

　　14、 環(huán)保總局、 發(fā)展改革委關(guān)于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知（環(huán)發(fā)[2004]164號）

　　15、建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第27號令）

　　（二）規(guī)范招標投標活動方面

　　1、招標投標法

　　2、政府采購法

　　3、國務院辦公廳印發(fā)國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知（國辦發(fā)[2000]34號）

　　4、中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于招投標工作職責的復函（中央編辦函[2003]82號）

　　5、國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見（國辦發(fā)[2004]56號）

　　6、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（ 計委令第3號）

　　7、招標投標部際協(xié)調(diào)機制實施辦法（發(fā)改法規(guī)[2009]124號）

　　8、招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)[2008]1531號）

　　9、工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定（ 計委令第9號）

　　10、 發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號）

　　11、工程建設項目自行招標試行辦法（ 計委令第5號）

　　12、招標公告發(fā)布暫行辦法（ 計委令第4號）

　　13、 計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策[2000]868號）

　　14、工程建設項目施工招標投標辦法（ 計委令第30號）

　　15、工程建設項目貨物招標投標辦法（ 計委令第27號）

　　16、工程建設項目勘察設計招標投標辦法（ 發(fā)展改革委、建設部等8部門令第2號）

　　17、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（ 計委等7部門令第12號）

　　18、評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法（ 計委令第29號）

　　19、中央投資項目招標代理機構(gòu)資格 管理辦法（ 發(fā)展改革委令第36號）

　　20、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（ 發(fā)展改革委等7部門令第11號）

　　21、 重大建設項目稽察辦法（ 計委令第6號）

　　22、 重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法（ 計委令第18號）

　　23、《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規(guī)定（ 發(fā)展改革委令等9部門令第56號）

　　24、 計委關(guān)于印發(fā)《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格[2002]1980號）

　　25、 發(fā)展改革委辦, 公廳關(guān)于招標代理服務收費有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價格[2003]857號）

　　26、 發(fā)展改革委、國務院法制辦關(guān)于公布國務院有關(guān)部門招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)[2004]1103號）

　　27、 發(fā)展和改革委員會決定廢止的招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（ 發(fā)展改革委令第18號）